Gambaran Umum Tentang Kebijakan Pariwisata Kota Kediri Dalam RPJMD Kota Kediri 2005-2009
Kebijakan publik merupakan sebuah produk dari proses yang bersifat kompleks karena hal itu terkait dengan banyak aspek, luasnya wawasan yang terpaut, serta banyaknya pihak yang terlibat. Kompleksitas dunia saat ini disebabkan oleh berbagai perubahan besar yang terjadi pada level lokal, nasional, dan internasional. Dalam konteks perubahan-perubahan besar pada ketiga level lingkungan kebijakan itu industri pariwisata menjadi media yang strategis bagi kepala daerah untuk memasarkan potensi-potensi ekonomi daerahnya. Pemerintah Kota Kediri di Provinsi Jawa Timur juga memandang itu sebagai aspek yang strategis, sehingga pengembangan pariwisata diupayakan untuk menunjang pembangunan ekonomi daerah. Upaya ini tidak mudah diwujudkan, karena adanya berbagai permasalahan di tingkat lokal, nasional, dan internasional.
Berdasarkan struktur permasalahan, dilakukan pendekatan sistem yang didukung oleh analisa deskriptif untuk mengetahui kebijakan pengembangan pariwisata Kota Kediri serta permasalahan yang dihadapi dalam upaya pengembangan pariwisata
Kebijakan yang ditempuh telah mengarah pada pengembangan potensi tersebut, namun Pemerintah Kota Kediri perlu melakukan sejumlah upaya restrukturisasi untuk pengembangan pariwisata pada tahap lebih lanjut.
Kota Kediri merupakan salah satu kota sedang di Provinsi Jawa Timur. Kota ini memiliki sejumlah potensi wisata berupa bendabenda peninggalan bersejarah, kesenian daerah, dan objek alam. Namun terbatasnya dukungan SDM yang memiliki kemampuan dalam perencanaan dan pengelolaan pariwisata menjadi salah satu kendala dalam pengembangan pariwisata. Seperti lazimnya daerah-daerah lain yang mengembangkan sektor pariwisata, salah satu motif yang menjadi dasar pengembangan pariwisata di Kota Kediri adalah peningkatan ekonomi daerah. Selama ini perekonomian Kota Kediri utamanya masih digerakkan oleh sektor industri pengolahan dan perdagangan. Berdasarkan data Bappeda Kota Kediri, pada kurun waktu tahun 2005 hingga 2008, 78 persen lebih Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) Kota Kediri dibentuk oleh sektor industri pengolahan, terutama rokok kretek.
Sedangkan sektor perdagangan, hotel dan restoran berada pada peringkat kedua, dan menunjukkan adanya tren peningkatan. Pada tahun 2005, sektor ini memberi kontribusi sebesar 17,09 persen. Pada tahun 2006 kontribusi sektor ini meningkat menjadi 17,53 persen dan selanjutnya pada tahun 2007 naik lagi menjadi 17,56 persen. Data tersebut menunjukkan bahwa sektor yang terkait dengan pariwisata memang berpotensi untuk ditingkatkan kontribusinya dalam upaya peningkatan perekonomian daerah.
Pengembangan pariwisata di suatu daerah tentu memiliki tujuan-tujuan khusus dalam rangka meningkatkan tingkat kehidupan di daerah tersebut. Dalam UU No 9 tahun 1990 tentang kepariwisataan, tujuan pengembangan kepariwisataan disebutkan sebagai berikut:
- Memperkenalkan, mendayagunakan, melestarikan, dan meningkatkan mutu objek dan daya tarik wisata.
- Memupuk rasa cinta tanah air dan meningkatkan persahabatan antarbangsa.
- Memperluas dan memeratakan kesempatan berusaha serta memperluas lapangan kerja.
- Meningkatkan pendapatan nasional dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat.
- Mendorong pendayagunaan produksi nasional.
Peta Masalah Lingkungan Kebijakan Pengembangan Pariwisata Kota Kediri berdasarkan RPJMD Kota Kediri Tahun 2005-2009
No | Lingkungan internasional | Lingkungan nasional | Lingkungan lokal |
1 | Tren meningkatnya pendapatan dan pengisian waktu luang untuk berwisata, sehingga industri pariwisata kian berperan dalam ekonomi dunia | Kontribusi pariwisata terhadap ekonomi nasional cukup besar, menjadi sumber penghasil devisa nomor 2 | Sistem otonomi daerah mengharuskan pemerintah mengeluarkan kebijakan pembangunan yang inovatif |
2 | Perkembangan pariwisata yang sangat pesat sebagai industri massal menimbulkan problemproblem lingkungan, sosial, dan budaya, sehingga kini paradigma bergeser ke pariwisata berkelanjutan | Banyaknya gangguan, dan kondisi keamanan tidak kondusif sehingga arus kedatangan wisatawan asing menunjukkan pertumbuhan negatif | Pembangunan ekonomi belum optimal, anggaran pembangunan masih tergantung pemerintah pusat |
3 | Kemajuan teknologi informasi dan komunikasi (TIK) yang mengubah pola pengelolaan perjalanan wisatawan | Pemerintah berupaya mengembangkan potensi pasar pariwisata domestik yang belum tergarap maksimal | Ada potensi wisata yang belum terkelola, membutuhkan pemeliharaan |
Kebijakan Strategis Pengembangan Pariwisata
Kebijakan strategis yang ditempuh dalam upaya pengembangan pariwisata Kota Kediri adalah:
- Pengembangan Kawasan Wisata Selomangleng, dengan tahapan di antaranya meliputi: a) Pembangunan Taman Hiburan dan Kolam Renang di Kawasan Wisata Selomangleng b) Pembangunan Jalan Tembus Lebak Tumpang-Selomangleng
- Rehabilitasi Objek-objek wisata lain
- Perayaan Hari Jadi Kota Kediri sejak tahun 2002, yang selanjutnya ditetapkan sebagai acara rutin tahunan, yang diperkuat dengan Peraturan daerah No 10 tahun 2001
- Pendirian Kantor Pelayanan Perijinan, untuk mempercepat proses perijinan sebagai upaya meningkatkan daya tarik investasi Kota Kediri
- Peluncuran situs resmi pemerintah Kota Kediri, www.kotakediri.go.id sebagai media untuk menarik investasi dan melakukan promosi pariwisata.
Sasaran dan arah kebijakan pengembangan pariwisata Kota Kediri adalah sebagai berikut:
a. Sasaran
- Berkembangnya potensi wisata, seni, dan kebudayaan daerah
- Meningkatnya peran serta masyarakat dalam mendukung Kepariwisataan
- Meningkatnya kajian budaya dan kesenian tradisional
- Meningkatnya kesadaran dan apresiasi masyarakat terhadap budaya daerah
b. Arah Kebijakan
- Tersedia dan terpenuhinya kebutuhan wisata bagi masyarakat Kota Kediri dan sekitarnya termasuk aktualisasi, pengembangan, dan pelestarian seni budaya daerah
- Peningkatan sarana dan prasarana pendukung kepariwisataan
- Peningkatan partisipasi masyarakat dalam mendukung Kepariwisataan
Evaluasi perlu dilakukan terhadap kebijakan strategis yang dijalankan oleh pemerintah kota Kediri dengan maksud untuk mengetahui tingkat kesuksesan dari kebijakan tersebut. Evaluasi yang akan dilakukan disini adalah evaluasi formal. Karena evaluasi formal bersifat deskriptif dan atas dasar tujuan dari program kebijakan.
Terhadap kebijakan strategis tersebut dapat disampaikan sejumlah evaluasi
sebagai berikut:
- Pengembangan Kawasan Wisata Selomangleng. Terkait dengan upaya pengembangan Kawasan Selomangleng menjadi sebuah kawasan wisata ini pemerintah baru sebatas melakukan upaya berupa pengembangan objek baru seperti kolam renang dan taman hiburan serta infrastruktur jalan. Untuk pengembangan lebih lanjut menjadi sebuah kawasan wisata, idealnya pemerintah melaksanakannya berdasarkan kajian perencanaan yang matang dan terukur, yang mencakup sejumlah aspek di antaranya seperti pengembangan zonasi, tata kelola, standarisasi keamanan dan kenyamanan yang terkait dengan akses masuk ke dalam kawasan, dan sebagainya. Penataan ruang di dalam kawasan, sejauh ini belum dilakukan oleh pemerintah. Ini terlihat dengan bercampurnya lokasi pedagang, parkir kendaraan, lalu lintas pengunjung, hingga pentas kesenian. Di samping untuk melindungi objek peninggalan bersejarah dan lingkungan di dalam kawasan, penataan ruang juga perlu dilakukan untuk menciptakan kenyamanan dan keamanan bagi pengunjung, terlebih pemerintah berkeinginan untuk mengembangkan kawasan wisata ini menjadi ikon kepariwisataan Kota Kediri.
- Rehabilitasi Objek-objek wisata lain. Sejauh ini upaya rehabilitasi telah dilakukan pada sejumlah objek. Namun upaya rehabilitasi ini perlu dilakukan secara berkelanjutan sehingga dapat memberikan hasil yang optimal. Rehabilitasi ini juga perlu dibarengi dengan upaya pengelolaan baik sehingga dana yang dikeluarkan tidak terbuang percuma akibat rusaknya kembali objek yang telah direhabilitasi. Saat ini objek-objek inti seperti Goa Selomangleng dan Museum Airlangga tengah membutuhkan rehabilitasi. Berdasarkan pengamatan penulis, kondisi kedua objek yang justru menjadi objek inti dalam pengembangan wisata sejarah ini sangatlah kurang, terlihat dari kondisi goa yang tidak bersih, adanya coretan di dinding goa, serta kondisi museum dan koleksi yang tidak terawat dan tertata dengan rapi. Upaya ini berarti harus dibarengi dengan dukungan anggaran yang memadai untuk objek bersejarah ini, termasuk objek-objek lainnya.
- Perayaan Hari Jadi Kota Kediri sejak tahun 2002 sebagai agenda tahunan. Pelaksanaan hari jadi ini pada dasarnya juga ditujukan menjadi media menarik kedatangan wisatawan ke Kota Kediri. Mengingat besarnya biaya yang dibutuhkan untuk melaksanakan kegiatan ini, pemerintah nampaknya perlu membangun jaringan kerja dengan kalangan swasta tidak terlalu membebani anggaran daerah. Di samping itu pemerintah juga perlu menggerakkan partisipasi masyarakat dalam pelaksanaannya, sehingga budaya dan seni di tingkat masyarakat turut tergerak dalam acara ini, dan kegiatan yang dilaksanakan pada acara tahunan ini menjadi kian beragam dan tidak monoton.
- Pendirian Kantor Pelayanan Perijinan, untuk mempercepat proses perijinan sebagai upaya meningkatkan daya tarik investasi Kota Kediri. Semangat yang mendasari pendirian kantor pelayanan perijinan ini adalah pelayanan secara terpadu dan memangkas jalur birokrasi yang harus ditempuh. Upaya ini sangat sejalan dengan semangat perubahan pengelolaan pemerintahan dari yang sangat birokratis menjadi berorientasi kewirausahaan. Pengembangan pariwisata di Kota akan semakin didukung oleh keberadaan usaha dan jasa yang terkait dengan pariwisata seperti pusat perbelanjaan, rumah makan, hotel, biro perjalanan, money changer, warung telekomunikasi/internet dan usaha lainnya. Keberadaan Kantor Pelayanan Perijinan sangat strategis dalam mendukung pengembangan pariwisata sehingga perlu dikelola dengan serius.
- Peluncuran situs resmi pemerintah Kota Kediri, www.kotakediri.go.id sebagai media untuk menarik investasi dan melakukan promosi pariwisata. Media on line sebagai salah satu wujud implementasi electronic government (e-gov) ini sempat mati suri setelah pertama kali diluncurkan pada tahun 2002 melalui pengelolaan oleh Dinas Informasi, Komunikasi, dan Pariwisata. Namun sejak tahun 2005 situs resmi pemerintah Kota Kediri ini dihidupkan kembali yang dikelola oleh Bagian Humas. Sesuai dengan tujuan pembuatannya, yaitu sebagai media pelayanan informasi, promosi wisata dan peluang investasi, maka pengelolaan situs tersebut perlu dilakukan secara serius oleh lembaga yang diberikan mandat untuk itu serta didukung SDM dan infrastruktur yang memadai. Pengelolaannya pun dilakukan melalui pendekatan pemasaran, artinya keberadaan situs resmi pemerintah ini benar-benar diarahkan dalam rangka pemasaran potensi-potensi ekonomi dan promosi objek-objek wisata serta seni budaya Kota Kediri. Aspek kelembagaan ini perlu dibangun, agar pengelolaan situs dapat berlangsung secara berkelanjutan.
